大政〔2022〕7号 

大厂回族自治县人民政府

关于印发《大厂回族自治县全民健身实施计划（2021-2025年）》的通知

各镇人民政府，北辰街道办事处，各园区管委会，县政府有关部门：《大厂回族自治县全民健身实施计划（2021-2025年）》已经

县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

大厂回族自治县人民政府办公室

2022年5月30日

大厂回族自治县

全民健身实施计划（2021-2025年）

为加快发展全民健身事业，建立更加完善的全民健身公共服务体系，进一步提高全县人民群众的身体素质和健康水平，贯彻落实《国务院关于印发全民健身计划（2021—2025年）的通知》（国发〔2021〕11号）、《河北省人民政府办公厅印发河北省全民健身实施计划（2021—2025年）》（冀政发〔2021〕6号）和《廊坊市人民政府关于印发廊坊市全民健身实施计划（2021—2025年）》精神，结合我县实际，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心，坚持发展新理念，抢抓京津冀协同发展机遇，深入实施健康中国和全民健身国家战略，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、推动经济社会发展、展示文化软实力等方面的综合价值与多元功能，构建更高水平的全民健身公共服务体系，加快建设冰雪运动强省和体育强县。

（二）发展目标。到 2025 年，人民群众体育健身更加便利，健身热情进一步提高，各运动项目参与人数持续提升，经常参加体育锻炼人数比例超过39.3%，全县、镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施和社区“15分钟健身圈”全覆盖，每千人拥有社会体育指导员不少于2.16名，带动全县体育产业总规模达10亿元，构建健身人群全覆盖、健身时段全开放、健身形式多样化、保障措施多维度的更高水平的全民健身公共服务体系。

　 　二、主要任务

　　（一）加大全民健身场地设施供给。开展全县全民健身场地设施现状调查，编制县级公共体育设施空间布局规划（2021—2035年），衔接县级国土空间规划。实施全民健身场地设施补短板五年行动计划，按照河北省健身步道体系建设总体方案和体育公园建设指导意见制定实施方案。落实全民健身场地设施补短板分级支出责任，推进全民健身场地设施项目谋划、储备和建设。盘活县城空闲土地、用好公益性建设用地、支持以租赁方式供地、倡导土地复合利用、探索利用符合条件的“四荒”土地和集体建设用地，充分挖掘存量建设用地和存量房产潜力，规划建设贴近社区、方便可达的全民健身场地设施。全县新建或改扩建体育公园、全民健身中心、公共体育场馆不少于1个，社会足球场不少于5片，实施乡镇（街道）全民健身场地设施补短板项目不少于2个。（责任主体：各镇政府、北辰街道、高新区管委会，以下各项任务责任主体均涉及各镇政府、北辰街道、高新区管委会，不再列出；责任部门：县教育和体育局牵头，县发展和改革局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县农业农村局等部门按职责分工负责）

　　（二）提升全民健身场地设施运营管理水平。鼓励采取公开招投标方式筛选运营团队，将公共体育场馆预订、赛事信息发布、经营服务统计等工作委托社会力量承担，提高运营效率。建立健全场馆运营管理机制，改造完善场馆硬件设施，做好场馆应急避难（险）功能转换预案，提升场馆使用效益。落实体育场馆免费或低收费开放补助政策，加强公共体育场馆开放使用的评估督导。优化免费或低收费开放绩效管理方式，加大场馆向儿童、青少年、老年人、残疾人开放的绩效考核力度。在政策范围内采取必要激励机制，鼓励委托专业机构集中运营本地符合对外开放条件的学校体育场馆。（责任部门：县教育和体育局牵头、县卫生健康局等部门按职责分工负责）

（三）广泛开展全民健身赛事活动。开展“万人健身”群众赛事活动，组织好全民健身联赛、系列赛、单项赛，每年开展广场舞、健步走、羽毛球、乒乓球、太极拳等群众赛事活动不低于10场次，“社区运动会”不低于2项次。推动县域、校园足球推广普及。持续开展全民健身日、全民健身健步走等主题活动。加强与通州城市副中心全民健身赛事活动联动,鼓励农村利用传统节日开展农民体育健身活动,推广居家健身和网络全民健身赛事活动。（责任部门：县教育和体育局牵头，县公安局、县文化广电和旅游局、县农业农村局等部门按职责分工负责）

（四）实施赛事活动品牌塑造计划。打造以“健康河北 万人健身”为主题的全民健身赛事活动品牌，推动全民健身运动会、冰雪运动会等一批赛事活动品牌建设。打造一个在全市有影响力、在全省有一定知名度的特色品牌活动。（责任部门：县教育和体育局牵头等部门按职责分工负责）

（五）壮大科学健身指导人才队伍。建立常态化培训机制，每年培训社会体育指导员不少于40名。依托全民健身公共服务信息平台，构建社会体育指导员管理服务信息系统。建立社会体育指导员考核、评价、激励机制，鼓励镇（街道）、行政村（社区）聘用退役运动员、健身达人、体育教师等从事社会体育指导员工作，提高指导服务率和服务质量，开展线上公益科普活动。面向大、中学生和社会人士招募全民健身志愿服务队伍，形成全民健身志愿服务长效机制。（责任部门：县教育和体育局牵头，县委宣传部等部门按职责分工负责）

　　（六）提高科学健身指导服务水平。推行《国家体育锻炼标准》，定期开展国民体质监测和全民健身活动状况调查。开设线上线下相结合的健身知识及运动项目科普大讲堂，深入农村、社区、机关、学校、企事业单位开展运动伤病预防、运动康复知识宣讲。（责任部门：县教育和体育局牵头，县卫生健康局、县总工会等部门按职责分工负责）

　　（七）完善体育社会组织网络体系。构建以县体育总会为枢纽，以单项体育协会、体育俱乐部、健身团队为支撑的全民健身组织架构，形成县、镇、村三级健身组织网络。重点培育基层各类体育社会组织，推动县级体育总会全覆盖，鼓励体育总会向镇（街道）延伸、各类体育社会组织下沉行政村（社区）。鼓励镇（街道）、行政村（社区）建立和培育更多的健身俱乐部、自发性健身团队和全民健身站点。（责任部门：县教育和体育局牵头，县社会事务局等部门按职责分工负责）

　　（八）激发体育社会组织活力。强化党建引领，推进体育社会组织规范化、社会化、实体化发展。加大政府购买体育社会组织服务力度，引导体育社会组织参与承接政府购买全民健身公共服务，支持体育社会组织为农村、社区、企业、学校、机关等提供体育服务。配合市体育局推动“三大球”、乒乓球、羽毛球、骑行、跑步等全民健身社会组织等级评定，对队伍稳定、组织活跃、专业素养高的组织给予场地、教练、培训等支持。将运动项目推广普及作为单项体育协会的主要评价指标，强化评估结果对体育社会组织规范化发展的引导作用。（责任部门：县教育和体育局牵头，县财政局、县社会事务局等部门按职责分工负责）

（九）壮大全民健身人才队伍。创新全民健身人才培养模式，发挥互联网等科技手段在人才培训中的作用。加大对群众体育干部的培训力度，提升管理能力和服务水平。加强组织管理、赛事运营、健身指导、宣传推广等基层全民健身人才培养，畅通培养渠道，引导扶持社会力量参与全民健身人才培养，形成多元化的全民健身人才培养体系和科学评价机制。积极稳妥推进指导群众健身的教练员职称评定工作。（责任部门：县教育和体育局牵头，县社会事务局等部门按职责分工负责）

（十）加强全民健身智慧化服务。推动线上和智能体育赛事活动开展，创新线上线下联动的办赛新模式，支持开展智能健身、云赛事、虚拟运动等新兴运动。依托市级全民健身公共服务信息平台和全市公共体育设施电子地图，提供健身设施查询预订、体育培训报名、健身指导等服务，逐步形成信息发布及时、服务获取便捷、信息反馈高效的全民健身智慧化服务机制。（责任部门：县教育和体育局牵头，县发改局、县自规局等部门按职责分工负责）

　　（十一）促进重点人群健身活动开展。推进青少年体育“健康包”工程，开展针对青少年近视、肥胖等突出问题的体育干预，完善青少年体育赛事活动体系。在满足公园绿地要求的前提下，在配备公共体育设施的社区、公园、绿地等公共场所，配备适合学龄前儿童大动作发展和身体锻炼的设备设施。提高健身设施适老化程度，发挥老年人体育协会等体育社会组织作用，组织适合老年人的体育健身休闲赛事活动。在企事业单位推行工间操制度，广泛开展体育健身活动，举办职工运动会。结合妇女节、母亲节等节日，积极开展适合妇女参与的全民健身活动。推动无障碍公共健身设施建设，支持举办各类残疾人体育赛事，开展残疾人康复健身和残健融合的体育健身活动。（责任部门：县教育和体育局牵头，县总工会、县妇联、县残联等部门按职责分工负责）

　　（十二）加快群众冰雪运动发展。依托县滑冰馆，提升冰雪场馆设施规范化、市场化运营水平，支持社会力量承建冰雪场地设施，鼓励企事业单位和社会组织利用冰雪场地开展活动。充分发挥县冰雪运动协会在推广普及群众性冰雪运动、组织举办冰雪赛事等方面的作用。每年举办县冰雪运动会和冰雪嘉年华系列活动。持续推进冰雪运动进校园，在认真执行国家体育与健康课程标准的基础上，将冰雪运动知识和技能教学纳入学校体育课教学内容。（责任部门：县教育和体育局牵头，县文化广电和旅游局、县农业农村局、县妇联、县残联等部门按职责分工负责）

　　（十三）推动体育产业高质量发展。优化产业结构，加快形成以冰雪产业为引领，健身休闲和竞赛表演产业为支撑的产业类别齐全、链条完善、结构合理、特色鲜明的现代体育产业体系。发展新兴体育服务业，培育智慧体育旅游、智慧社区健身服务等体育新业态，培育冰雪、户外、水上等消费引领性强的新兴健身休闲项目。引导社会力量对闲置厂房、仓库进行改造升级，探索打造集体育健身、体育用品销售、体育培训等服务于一体的城市体育综合体或体育文化主题街区。积极引导各类社会资本投资健身设施供给、赛事活动组织、健身器材研发制造等领域，重点扶持“专精特新”中小微体育企业发展，支持具备坚实基础并有发展潜力的企业做强做大。（责任部门：县教育和体育局牵头，县自然资源和规划局、县文化广电和旅游局等部门按职责分工负责）

　　（十四）加强体教融合发展。完善学校体育教学模式，保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间，确保学生掌握1至2项运动技能。整合青少年体育赛事，健全分学段、跨区域的青少年体育赛事体系。加强体育传统特色学校、建立教师、教练双贯通制度，加强对体育教师、教练员常态化培训。大力发展规范青少年体育社会组织，支持青少年体育俱乐部发展。（责任部门：县教育和体育局）

　　（十五）深化体卫融合发展。与卫健局协调，每校设置一名卫生健康副校长，研究运动促进健康慢性病干预服务，对亚健康低运动风险人群和糖尿病、高血压等慢性病重点人群，开展精准化干预服务。加强体卫融合专业人才队伍建设。用好健身与健康融合中心，支持在社区医疗卫生机构中设立科学健身门诊，推动体质监测和健康体检并轨，推广体卫融合发展典型经验。到2025年，县级健身与健康融合中心实现全覆盖。（责任部门：县教育和体育局牵头，县卫生健康局等部门按职责分工负责）

　　（十六）推进体旅融合发展。普及推广冰雪、户外、马拉松、自行车等户外运动项目，完善相关设施。拓展体育旅游新产品、新业态，加快培育一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地、示范项目。打造一批体育特色乡村，助力乡村振兴。（责任部门：县教育和体育局牵头，县发展和改革局、县文化广电和旅游局、县农业农村局等部门按职责分工负责）

（十七）营造全民健身社会氛围。普及全民健身文化，弘扬以爱国主义和社会主义核心价值观为核心的中华体育精神，加强奥林匹克精神的普及和宣传。定期开展太极拳、足球文化、武术文化、体育书画摄影、体育微视频等系列体育文化活动。强化全民健身激励，向国家体育锻炼标准和体育运动水平等级标准达标者颁发证书，鼓励向群众发放体育消费券。加强与其它县（市）区全民健身交流。（责任部门：县教育和体育局牵头，县委宣传部、县文化广电和旅游局等部门按职责分工负责）

（十八）加强全民健身安全保障。对各类健身设施的安全运行加强监管，鼓励在公共体育场馆配置急救设备，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。建立全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制。建立户外运动安全分级管控体系。落实网络安全等级保护制度，加强全民健身相关信息系统安全保护和个人信息保护。防控为先，动态调整，统筹赛事活动举办和新冠肺炎疫情防控。（责任部门：县教育和体育局牵头，县全民健身领导小组各成员单位按职责分工负责）

三、保障措施

（一）完善全民健身工作机制。完善“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与”的“大体育”工作格局，充分发挥各级全民健身联席会议作用，强化政府全民健身工作主体责任。各相关部门按照职责分工制定工作计划、落实工作任务、完善监管制度、接受社会监督。加强教体部门与卫生健康部门的合作，推进体医融合、体教融合发展。

（二）拓宽资金投入渠道。完善公共财政投入机制，多渠道筹措资金推动公共体育事业发展。发挥政府专项资金的杠杆效应，通过安排扶持资金、设立投资基金、政府购买服务、接受社会捐赠等方式，拓宽全民健身多元投入渠道，同时鼓励社会资本参与全民健身建设。

（三）健全绩效评价和奖励制度。建立政府、社会和公众多方参与、全程跟踪的全民健身监管与评价的长效机制。定期开展全民健身公共服务民众满意度网络调查，及时听取基层和媒体对全民健身公共服务的意见和建议,并有针对性地采取措施加以改进，不断提高群众认可度和社会满意度。制定出台各运动项目的单项水平等级标准，提升群众项目参与水平和成就感。支持和鼓励各级智库成立第三方评价小组,对全民健身服务进行科学评价。

（四）加强体育领域安全工作建设。建立健全大厂回族自治县体育安全应急管理体制和工作机制，明确相关部门预防和处置体育公共事件工作职责,进一步提高我县应对体育公共事件的能力，保障人民群众的生命财产安全，最大程度地减少体育参与群众的生命和财产损失，促进全民健身事业高质量发展。

 大厂回族自治县人民政府

2022年5月30日